--- canonical_url: "https://mineriasustentable.com.ar/contenido/20722/cepal-china-gana-terreno-en-el-negocio-de-los-insumos-mineros-y-el-gran-desafio-" title: "CEPAL: China gana terreno en el negocio de los insumos mineros y el gran desafío es crear proveedores locales" article_type: "NewsArticle" description: "La CEPAL analiza el comercio mundial de insumos mineros, el avance de China y las experiencias de países que lograron desarrollar proveedores locales." main_image: "https://mineriasustentable.com.ar/download/multimedia.normal.9d05c552355ea806.bm9ybWFsLndlYnA%3D.webp" date_published: "2026-09-28T00:14:00-03:00" date_modified: "2026-09-27T13:43:14-03:00" tags: - "proveedores mineros" author_name: "Minería Sustentable" author_url: "https://mineriasustentable.com.ar/usuario/4/mineria-sustentable" category_name: "Internacionales" category_url: "https://mineriasustentable.com.ar/categoria/8/internacionales" category_description: "Noticias de minería en el mundo: litio, cobre, oro, tierras raras, inversiones mineras y tendencias globales del sector." --- # CEPAL: China gana terreno en el negocio de los insumos mineros y el gran desafío es crear proveedores locales ![51857081052_2e284181c7_c](/download/multimedia.normal.9d05c552355ea806.bm9ybWFsLndlYnA%3D.webp) El crecimiento de la minería abre oportunidades que van mucho más allá de la producción de minerales. Detrás de cada proyecto existe una extensa cadena de maquinaria, equipos, productos químicos y servicios especializados que mueve miles de millones de dólares a escala global y que, para algunos países, se convirtió en una plataforma para desarrollar empresas, tecnología y nuevas exportaciones. Ese es uno de los principales ejes de un nuevo estudio de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), titulado **“Comercio internacional de bienes y servicios para la minería”**, elaborado por Lorenzo Cassini, consultor de la División de Recursos Naturales del organismo. El trabajo analiza la evolución del comercio internacional de insumos mineros y estudia qué ocurrió en distintos países productores de minerales que intentaron construir capacidades propias para abastecer a sus operaciones. La investigación abarca tres grandes grupos: **maquinaria y equipos, productos químicos y servicios de apoyo a la minería**. Para los bienes, el período analizado se extiende entre 2000 y 2023, mientras que para los servicios llega hasta 2020 debido a la disponibilidad estadística. La base utilizada comprende 76 países de Europa, Asia, América, Oceanía y África. ## Un mercado global que volvió a crecer con fuerza Según el estudio, el comercio internacional de insumos para la minería atravesó dos grandes ciclos en las últimas dos décadas. Entre 2000 y 2012 registró una fuerte expansión, interrumpida por la crisis financiera internacional de 2009. Después llegó una etapa de descenso y estancamiento que se prolongó hasta aproximadamente 2020. A partir de entonces se inició una nueva fase de crecimiento vinculada con la recuperación de la economía mundial y, en 2023, el comercio de estos productos había superado los máximos alcanzados antes de la crisis de 2009. La **maquinaria y los equipos** representan la mayor parte del intercambio internacional de productos vinculados a la minería. Detrás aparecen los **productos químicos**, mientras que los servicios especializados ocupan una proporción bastante menor. La composición también responde a las distintas etapas de los proyectos. Las compras de maquinaria están fuertemente relacionadas con los ciclos de inversión, especialmente durante la construcción y puesta en marcha de nuevas operaciones, aunque también existe una demanda permanente para reposición y mantenimiento. Los productos químicos y los servicios, en cambio, tienen un carácter más continuo durante la operación. Dentro del equipamiento, el segmento de mayor peso es el destinado a operaciones de superficie y subterráneas. Luego aparecen las piezas de desgaste, los equipos de procesamiento de minerales y, en menor medida, los sistemas para manipulación de materiales. ## Europa sigue siendo clave, pero China cambia el mapa Uno de los fenómenos más relevantes que identifica la CEPAL es el cambio en la geografía de la oferta. **Europa continúa como principal región exportadora de insumos mineros**, pero su participación perdió terreno durante las últimas dos décadas ante el crecimiento de Asia y, especialmente, de China. El avance chino es particularmente visible en maquinaria y equipamiento. El informe señala que China incrementó fuertemente sus exportaciones y que ese crecimiento se produjo principalmente a costa de una menor participación de Estados Unidos y, en menor medida, de algunos países europeos y Japón. Los datos acumulados entre 2000 y 2023 muestran la dimensión del mercado. Estados Unidos concentró el **16% de las exportaciones** de los tres grupos analizados; Alemania, el **12,4%**, y China, el **10%**. En maquinaria, Estados Unidos reunió el 14,9%, China el 11,5% y Alemania el 11%. En productos químicos, Estados Unidos alcanzó 17,9%, Alemania 16,1% y China 7,9%. El cambio se observa con mayor nitidez al comparar los primeros y los últimos años del período. En equipamiento minero, China pasó de una posición inicialmente muy baja a convertirse en uno de los grandes proveedores internacionales. En químicos, su avance fue más moderado y todavía se mantiene por debajo de los principales exportadores tradicionales, aunque alcanzó niveles comparables a los de Estados Unidos y Alemania. En los servicios especializados la situación es diferente. Europa conserva una posición claramente dominante y aparecen entre los principales exportadores Países Bajos, Reino Unido y Rusia. La CEPAL aclara, sin embargo, que las estadísticas de servicios utilizadas también pueden incluir actividades asociadas con petróleo y gas, por lo que no permiten separar completamente ambos sectores. ## América aparece con más peso como destino que como proveedor Del lado de las importaciones, Europa y Asia concentran buena parte de la demanda, pero las Américas adquieren un protagonismo mayor como destino que como origen del comercio de insumos mineros. La estructura de los mercados importadores, además, muestra mucha más estabilidad que la observada entre los exportadores. La explicación está relacionada con la propia geografía de la minería: los proyectos permanecen durante largos períodos en territorios determinados y la ubicación de los yacimientos no cambia significativamente en períodos cortos. En el acumulado 2000-2023, Estados Unidos representó el 12% de las importaciones de maquinaria, productos químicos y servicios para la minería. Alemania concentró 6,5%, China 5,5%, Canadá 4,4% y Francia 4%. Entre los países latinoamericanos incluidos en el cuadro, México representó 2,3%, Brasil 1,9% y Chile 0,9%. ## El punto central del informe: cómo construir proveedores locales La parte más relevante para los países mineros aparece cuando la CEPAL analiza qué ocurrió con las empresas proveedoras locales. La investigación parte de una idea concreta: una economía minera puede comenzar dependiendo de las importaciones para abastecer a sus operaciones, pero con el tiempo puede desarrollar capacidades propias, reducir ese déficit y, en los casos más avanzados, convertirse también en exportadora de bienes y servicios para la minería. Para medir ese proceso, el estudio estableció tres categorías. Se considera **sustitución de importaciones** cuando el déficit comercial de un rubro mejora al menos 25% en el período analizado. Existe **desarrollo intermedio** cuando además de esa mejora el país aumenta sus exportaciones al menos 25%. Y se habla de **cambio estructural** cuando cumple ambos requisitos y, además, termina con una balanza comercial positiva en ese segmento. Para maquinaria y productos químicos, la comparación toma los promedios 2010-2012 y 2021-2023. Para servicios, se utiliza el promedio 2010-2012 frente a 2019, debido a la falta de datos posteriores comparables y para evitar las distorsiones provocadas por la pandemia en 2020. ## Solo ocho de 36 casos lograron un cambio estructural El resultado muestra hasta qué punto es difícil transformar la demanda minera en una industria proveedora consolidada. De las **36 combinaciones posibles entre países y rubros**, solamente **ocho** alcanzaron la categoría de cambio estructural. Y cinco de esos ocho casos correspondieron a servicios de apoyo a la minería. La CEPAL interpreta que las barreras de entrada suelen ser menores en este segmento porque demanda menos capital físico y depende en mayor medida de capacidades tecnológicas y ventajas territoriales. El desempeño tampoco fue homogéneo entre países. **Malasia** fue el único país de la muestra que alcanzó un desarrollo amplio de capacidades en los tres segmentos analizados: equipamiento minero, productos químicos y servicios. **India** registró cambio estructural en equipamiento y servicios. En productos químicos también aumentó sus exportaciones, pero no logró reducir su déficit comercial lo suficiente para alcanzar el umbral definido por el estudio. En servicios de apoyo, además, el informe identifica cambios estructurales en **Australia, Chile, Filipinas e India**. En equipamiento aparece **Brasil** junto con India, mientras que Malasia también alcanza esa categoría en ese rubro. En productos químicos, el único cambio estructural de la muestra corresponde a Malasia. Sudáfrica, por su parte, logró una trayectoria de sustitución de importaciones en equipamiento y un desarrollo intermedio en productos químicos. Rusia registró sustitución de importaciones en servicios. En cambio, **Canadá, Indonesia, México y Perú** no presentaron señales claras de cambio estructural ni procesos sostenidos de sustitución de importaciones en los segmentos estudiados. ## El tamaño de la minería no alcanza por sí solo Una de las conclusiones más importantes del estudio es que el desarrollo de proveedores no aparece automáticamente cuando crece la actividad minera. La CEPAL encuentra diferencias importantes tanto entre países como entre sectores y señala que la escala de la demanda interna, las políticas industriales, las capacidades empresariales y las condiciones de competencia ayudan a explicar por qué algunas economías lograron avanzar hacia una oferta local más desarrollada y otras no. El informe también plantea que los proveedores pueden convertirse en una vía para ampliar el impacto económico de la minería. Una red local de empresas permite capturar una porción mayor del valor generado por la actividad, generar empleo especializado, acumular conocimiento y, cuando las capacidades alcanzan determinado nivel, vender esos bienes y servicios a otros mercados. Para eso, identifica como factores relevantes la formación de recursos humanos especializados, la acumulación de capacidades técnicas, el aprendizaje empresarial y la articulación entre las empresas, el Estado y otros actores vinculados al sistema productivo. ## Argentina está incluida en la base, pero no fue clasificada La Argentina forma parte de los 76 países considerados en la cobertura general del estudio. Sin embargo, no integra la muestra específica de países mineros utilizada para clasificar las distintas trayectorias de desarrollo de proveedores. Por ese motivo, el informe **no asigna a la Argentina** una categoría de sustitución de importaciones, desarrollo intermedio o cambio estructural. Tampoco realiza una evaluación específica sobre la situación de los proveedores mineros argentinos o de provincias como Salta. El dato es relevante porque el trabajo permite observar tendencias internacionales, pero no autoriza a trasladar directamente sus categorías a la realidad argentina sin un análisis específico de las empresas, las importaciones, las exportaciones y las capacidades locales del país. ## Qué midió la CEPAL Para construir el universo de bienes, la investigación utilizó posiciones de seis dígitos del Sistema Armonizado de 1992. En maquinaria identificó cuatro grupos principales: equipos para minería de superficie y subterránea, equipos para procesamiento de minerales, equipos de manipulación de materiales y piezas de desgaste. En productos químicos, debido a la falta de una clasificación internacional específica para minería, se elaboró un listado a partir de registros de importación de empresas mineras de Chile, Colombia, Filipinas, Indonesia, Kazajistán, Perú, Rusia y Ucrania. La propia CEPAL advierte que el listado no es exhaustivo y que algunos de esos productos también tienen usos fuera de la actividad minera. Para los servicios se utilizó la división 09 de la CIIU Revisión 4, que comprende servicios de apoyo a minas y canteras, incluidos trabajos de exploración, toma de muestras, observaciones geológicas, drenaje, bombeo, perforaciones y sondeos. El límite de esta clasificación es que también puede incluir servicios relacionados con petróleo y gas natural. Las estadísticas de bienes provienen de **The Growth Lab at Harvard University**, mientras que las de servicios fueron tomadas de **OECD-TiVA**. El informe, por lo tanto, deja planteado un escenario en el que el crecimiento de la demanda minera abre un mercado adicional al de los minerales: el de las empresas que abastecen a las operaciones. La evidencia internacional muestra que algunos países lograron transformar esa demanda en capacidades productivas, pero también que se trata de un proceso complejo y que los avances más consistentes son todavía relativamente excepcionales. --- *Contenido creado y optimizado para IA con [Medios CMS](https://medios.io)* — Plataforma profesional para la gestión de medios digitales y portales de noticias.